Gurujit Singh escreve: O jogo de expansão

No dia 20 de maio, foi realizada uma reunião virtual de chanceleres do BRICS+ na qual os ministros do Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul (BRICS) se juntaram a representantes da Argentina, Egito, Indonésia, Cazaquistão, Nigéria, Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita, Senegal e Tailândia. Rússia e China decidiram que este é um momento oportuno para expandir o BRICS e desafiar o domínio do G7 incluindo membros do G20. As convulsões na ordem internacional, acentuadas pela invasão russa da Ucrânia e o endurecimento das posições ocidentais, estão dando origem à criação de fóruns plurilaterais competitivos. Os esforços para interromper o G20 podem não ser totalmente bem-sucedidos, já que a Indonésia continua inflexível em convidar a Rússia, mas as rachaduras no G20 estão surgindo. O fortalecimento dos órgãos plurilaterais está na moda. A China está desafiando a influência ocidental sobre os países e quer usar o BRICS para esse fim.

Estabelecido em 2006, o BRIC tornou-se uma cúpula em 2009. Como as cúpulas Índia, Brasil e África do Sul (IBAS) foram realizadas ao mesmo tempo, a África do Sul tornou-se um membro lógico do BRICS em 2011. A China fez parecer que era o consenso construtor. admitir a África do Sul quando a Índia foi a força-chave por trás dessa decisão.

Agora, mais uma vez, a China está assumindo a liderança e definindo a agenda para a expansão do BRICS. Ele está levando a sério o tema de 2022 “Promover uma associação BRICS de alta qualidade, inaugurando uma nova era para o desenvolvimento global”.

O Novo Banco de Desenvolvimento, associado ao BRICS, ampliou a adesão em 2021, admitindo Bangladesh, Emirados Árabes Unidos, Uruguai e Egito. Os novos entrantes podem parecer estranhos companheiros de cama, mas foram os quatro primeiros países a serem admitidos depois que os países originais do BRICS estabeleceram o NDB. Isso mostra a determinação chinesa em um processo de expansão sob seu comando.

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Os ministros apoiaram as discussões entre os membros do BRICS sobre o processo de expansão, mas a China coloca isso como um consenso. Isso deixou a Índia, o Brasil e a África do Sul desconfortáveis. A China também gostaria de convidar esses países para a cúpula de junho, mas não obteve o consentimento de outros membros, exceto a Rússia.

Quais são os prováveis ​​critérios que podem surgir para orientar o processo de adesão ao BRICS para novos membros? O primeiro critério provável será priorizar os membros do G20. Entre os convidados recentes, Argentina, Indonésia e Arábia Saudita se qualificariam para esta categoria. Os Emirados Árabes Unidos e o Egito poderiam usar sua filiação ao NDB como qualificador. O Cazaquistão foi convidado como o maior país da Ásia Central, onde China e Rússia têm interesses importantes. A Nigéria foi convidada como outra grande economia africana. Senegal foi convidado como o atual presidente da União Africana. A Tailândia, como presidente da APEC, e a Indonésia, como presidente do G20, também estiveram presentes.

Entre México, Indonésia, Coréia, Turquia e Austrália (MIKTA), apenas a Indonésia foi convidada. Assim, a China, apoiada pela Rússia, está criando clivagens para escolher seus amigos dentro do G20 e além. Uma coisa é ter convidados em uma reunião onde eles podem ser países que lideram organizações regionais e outra coisa é ter países permanentemente. Outro critério que poderia surgir seria o status de economia emergente e a adesão aos objetivos do BRICS.

O esforço para estabelecer critérios é realmente uma batalha para escolher parceiros que sejam mais receptivos aos membros individuais dos BRICs atuais. Rússia e China ficariam felizes em ter Indonésia, Cazaquistão, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Argentina com o Egito, pois é um aliado próximo dos EUA. O Brasil teria algo a dizer sobre a inclusão da Argentina: os dois países têm um rivalidade de longa data na América Latina. Se a Argentina for excluída, é possível que os critérios de adesão do G20 para sua inclusão no BRICS sejam desfeitos.

A África do Sul tem opiniões sobre a Nigéria e, em particular, sobre o Egito. Ser membro do G20 dá-lhe liderança em África. Estar no BRICS deu-lhe peso como representante africano. Se a Nigéria e o Egito forem admitidos, a África do Sul deixaria de ser o representante africano no BRICS.

Poderia haver um consenso mais fácil sobre a Indonésia porque é improvável que a Índia se oponha, já que seu relacionamento melhorou politicamente, se não economicamente. Os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita são dois países com os quais a Índia melhorou rapidamente seu envolvimento e são bons contribuintes para o desenvolvimento. Tê-los no BRICS pode ser uma vantagem para a Índia. Ambos os países têm um relacionamento de longa data com os EUA, mas buscam diversificar e não seriam avessos a ingressar no BRICS.

No Cazaquistão, a decisão seria Rússia e China e como eles lidam com os outros países da Ásia Central. A China também pode apoiar o Irã e a Malásia, mas a Indonésia pode sentir uma perda de singularidade.

Um consenso com Brasil e África do Sul para os membros de suas regiões será essencial.

A China, apoiada pela Rússia, está acelerando o processo de expansão do BRICS como parte de seu desafio estratégico à ordem internacional e para reunir as potências médias ao seu redor. A China não pode tirar a Índia do BRICS ou do G20, pois vem tentando manter a Índia fora de outros fóruns internacionais. A Índia precisa garantir que a expansão não seja nos termos chineses e que os países admitidos sejam igualmente receptivos à Índia. O envolvimento bilateral com eles deve desenvolver essa percepção.

Como a Rússia simplesmente tem prioridades chinesas, é hora do trilateral IBAS de democracias dentro do BRICS se afirmar. As consultas sobre critérios e membros devem ser fortes. O IBAS pode atuar como uma falange dentro do BRICS para evitar que a China fuja da agenda de expansão sobre as opiniões de outros membros.

O escritor é um ex-embaixador na Alemanha, Indonésia e ASEAN, Etiópia e União Africana.

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